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　　校园安全立法迫在眉睫

　　近些年的全国人大会议期间，校园安全成为诸多代表共同关心的问题。九届全国人大四次会议期间，西南交通大学博士生导师陈大鹏代表在议案中提出，长期以来，涉及亿万师生安全、学校稳定、保障校园正常秩序的学校保卫工作无法可依，这与依法治校的要求不相适应。他呼吁，尽早制定《校园安全法》。

　　贵州人大代表周德芬在几届人代会上都呼吁制定《校园安全法》。她说，校园安全事故在所难免，因为缺乏法律参照，学校、学生、老师与家长常常在事故原因、责任分担、赔偿范围与额度等问题上纠缠不清。为了避免麻烦，有的学校干脆大白天紧闭校门，限制学生出入，必要的课外实践、课外活动也能免则免，从一定程度上制约了学校、学生的活力。另外，学生走出校门后发生安全事故，责任又该如何分担？一系列问题期待法律给予说法。

　　教育界人士普遍认为，在增强学校、家长、学生安全防范意识的同时，要从根本上解决校园的安全问题，必须通过校园安全立法，以法律特有的强制性、权威性，来规范校园安全管理行为。从事多年教育法制工作的谭晓玉老师说，学校是育人的场所，需要稳定和良好的秩序，可是目前的校园安全状况却令人担忧，制定相关法律迫在眉睫。

　　有关人士呼吁，校园安全立法亟待解决的问题是，明确校园安全主体，建立健全校园各类安全机构；特别要明确学校安全管理的规范要求，并采取有力的措施，保证规范落到实处，确保学校及师生安全万无一失。

　　需要指出的是，2001年上海出台了我国第一部《上海市学生意外伤害事故赔偿办法》，2002年教育部颁发了《学生意外伤害事故处理办法》，以后各省市都相继出台了学生伤害事故处理办法，这些法规的相继出台为校园筑起了一道安全屏障。

　　教育、保险联手保平安

　　由黑龙江省教育厅和中国人寿保险公司黑龙江省分公司联合编写的《学生安全教育与保险知识手册》在去年的全国中小学“安全教育日”这一天送到了全省3万多中小学生的手中。据介绍，该手册从事前预防和事后补偿两个方面，宣传普及安全、保险知识，采取问答形式，深入浅出，生动活泼，非常适合对中小学生进行安全常识教育，增强他们自我防范、自我救护和应付突发事件的能力，同时也为学生及家长提供了实用便捷的保险指南。

　　原国家副总督学郭福昌介绍说，解决校园意外伤害事故比较好的途径是给学生上意外伤害险，这对于家长和学校都有好处。他指出，中小学生保险体现的是“我为人人，人人为我”的特点，让中小学生投保是规避和转移校园安全风险的最好方法。他认为，买了保险，孩子没事保个平安；如果孩子出了事，可以获得一部分赔偿。从这个角度讲，还是非常有益的。

　　中国青少年研究中心研究员孙云晓强调，保险业可以完善对学生意外伤害的保险制度，提供更周全的，更有效的服务。他认为，中国的保险业还很不完善，但通过保险来达到有效的社会保障是国际惯例，也是人类的明智之举，我们似乎别无选择。

　　据了解，重庆九成以上的家长主动购买学生团体保险。以该市南岸区为例，某年南岸区在校学生发生疾病、意外伤害、意外死亡等事件1879起，从保险公司获得赔付金额达112万多元。

　　2001年上海市教委为全市3000所中小学校的学生投保了“校方责任保险”，该险将为每个学生提供每年累计最高20万人民币的校方责任赔偿，若学校发生重大集体事故，每个学校每次最高理赔累计可达到350万元。

　　链接：美国学校安全教育及启示

　　学校安全问题是世界性的教育难题链接，已经成为世界教育研究的重要课题。美国为减少这类事故的发生，制定了积极的防范措施。

　　1.把学校安全作为学区的一项任务

　　美国政府认为学校暴力与教育任务是不相容的，保证学校安全是一个系统工程。从美国制定的防范措施来看，保证学校安全不仅仅是学校自己的事情，还需要教育行政部门、公安司法部门、社区组织、社会媒体、学生家长等多方面的努力和支持。这一提议得到了学校董事会和法院的支持，他们认为，如果学区的任务不包括学校安全，那么学校的工作也就难以保证学区的安全。

　　2.不同的学校要制定不同的安全计划

　　学校安全计划要依据学校教育对象的年龄特征、学校所在地点等主客观条件来制定。学校管理工作可以概括地分为计划、实行、检查、总结四个阶段。学校应将制定安全计划作为学校总体工作计划的重要内容之一，在此基础上采取各种措施实施安全计划，包括规章制度的制定，对教职工工作状况的检查、监督，对学校工作督导评估以及此后的总结反馈等，确保学校安全工作列入日程。

　　3.与其他社会力量形成协议

　　美国认为校董会和学校行政人员不可能独自维护学校安全，因此需要其他社会力量的协助。保证学校安全不能等事故发生之后再来检讨事故发生的原因，而应该采取积极的行为防患于未然。积极的行为有多种表现方式，无论哪一种方式都应反映教育者的主动性。

　　4.制定危急情况管理政策，进行学校安全训练

　　美国要求每一所学校和学区都要有一个可操作的危急情况管理计划，包括管理人员、学生、家长，协调法律实施部门、社区危急情况服务部门和媒介部门等。但仅靠计划和书面协议是不够的，还要体现在长时间训练之中，使学生和教师知道怎么做，同时学校设施的建设也要对此有充分的考虑。

　　5.在学校中公布危险性的境况和人员

　　学校公务人员要注意学校和学校附近的危险性人员，同时要注意具有危险性的学生的转入或在学区内的就学。总之，保证学校安全是学校教育工作的重要组成部分，如果学校没有安全的教育教学环境，便无法论及有效的教育教学活动。

　　6.保持与学生的接触

　　美国督导者总结认为，当糟糕的事情要在学校发生时，学生总是说：“我担心这种事情发生”。这表明，如果你知道了学生担心的事，就可能防止悲剧的发生。因此，美国要求教育者在学校中进行走访，与学生交谈，观察学生的生活，了解他们的忧虑，并要鼓励家长和教师去做这些事情。